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2020年12月17日,中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲,中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历,向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果,详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来,首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出,党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想,这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分爱体育app下载官网苹果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循,又要达到什么目标?景汉朝指出,从改革内容看,我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程,从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少,到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多,司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络,这一轨迹与逻辑,是对司法改革规律性认识的生动阐释,完全体现了问题导向,符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标,就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系,提高司法公信力,树立司法权威,在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么?景汉朝指出,党的十八大以来,将司法责任制改革作为“牛鼻子”,以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制,首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上爱体育app下载官网苹果,把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类,对法官、检察官实行员额制,推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则,赋予法官检察官办案权力,并对自己办的案件负责,既明确法官、检察官的办案职权,又明确责任,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制,以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度,实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制,确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理,防止地方保护主义的干扰,保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调,向法官检察官放权,不能“一放了之”,司法责任制改革的一个重要方面,就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度,有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”,以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革,生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升,世界银行发布《2020年营商环境报告》,评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1,美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名,我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进,我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路,有哪些原则必须坚持?又有哪些启示?景汉朝指出,我国司法改革的历程充分说明,深化司法体制改革,必须以习近平法治思想为指导,必须坚持党的领导,无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计,还是微观突破、落实落地,没有党的坚强领导,不可能实现。“一把钥匙开一把锁”爱体育app下载官网苹果,解决中国的问题只能立足于中国国情,从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国,盗窃罪的入罪标准,是适用同一标准还是区别对待更加公正?”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等,对司法和司法体制改革又有着什么影响?”景汉朝一连串的透彻分析,让师生们连连称赞。

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黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯区人民法院雅尔塞人民法庭位于嫩江右岸,坐落于“中国达斡尔族第一村”哈拉新村,辖区内有2个少数民族乡镇和13个少数民族聚居村,是连接周边村镇的重要司法节点。达斡尔族、朝鲜族、蒙古族、满族等多个民族在这里深度融合,多种民族习惯在这里汇聚交织,面对独特的文化生态,雅尔塞人民法庭深入落实黑龙江省高级人民法院“一要二统三抓实”工作思路,持续深化“四化四解四到位”,打造具有地域特色的少数民族法庭,用“石榴籽”精神编织多民族司法共治新图景。

雅尔塞人民法庭依托“石榴红天平”党建品牌,不断创新民族区审判模式。设立“红石榴先锋岗”。激发干警提质增效内驱动力,形成团结拼搏、比学赶超、争创一流的浓厚氛围。同时注重少数民族干部培养,推进少数民族干警队伍建设,为民族团结进步事业提供有力的司法队伍保障。充分发挥少数民族干警在审判、翻译、调解、送达等过程中的语言优势,为少数民族当事人提供更专业、便捷的司法服务。建立“少数民族合议庭”。对于当事人一方为少数民族或双方均为少数民族的案件爱体育app下载官网苹果,抽调少数民族法官、陪审员,组成“少数民族合议庭”,在庭审中注意尊重民族习俗和文化传统,充分发挥少数民族人民陪审员的调解优势,维护民族和谐与团结,提升涉少数民族案件审判质量和效率。创立“民族特色巡回审判”。积极开展“入乡随俗”式巡回审判,深入农村及交通不便的民族地区,将办理案件和普法宣传延伸至群众家门口,把人民法庭搬到田间地头、农家炕头,打通司法服务“最后一公里”,妥善化解少数民族当事人矛盾纠纷,让人民群众切实享受司法便利、感受司法温度。

雅尔塞人民法庭不断探索矛盾纠纷多元化解新路径,进一步延伸司法服务触角,深化联动协作机制,真正做到将矛盾纠纷化解在当地。参与联动调解机制。雅尔塞人民法庭充分发挥便民“桥头堡”作用,积极参与“四所一庭一中心”衔接联动机制,主动融入多元解纷大格局,把矛盾纠纷解决在基层、化解在诉讼之前,打造奈门沁、莽格吐、额尔门沁三个无讼村屯。吸纳民族调解力量。立足少数民族地区实际,探索构建既符合法律精神,又符合民俗文化的“现代法治+民族习俗”双轨解纷模式。在坚持依法解纷的同时,充分发掘地域特色解纷资源,借助少数民族调解力量,邀请熟悉民族传统习俗且德高望重的长老,建立“四老聚力”调解模式,成功化解民族事务和民族内部家事、族事、村事纠纷。创新多元解纷方式。探索创立“6+5+4+3+N”特色工作机制,联动六家单位、五家行业协会、四个主要少数民族、三个乡镇党委政府、N个网格,将司法服务融入基层治理体系,提升调解专业化、精细化水平,不断推动多元解纷机制走深走实。

雅尔塞人民法庭积极创建“枫桥式人民法庭”,找准新时代“枫桥经验”与民族区法庭工作结合点,把人民法庭建设成为司法服务乡村振兴的前沿阵地。自治增活力。坚持深入践行群众路线,以法治方式赋能群众自治和多元解纷,全面梳理辖区少数民族村规民约,引导村民自治,共同维护村级事务,努力将矛盾纠纷止于未发、化于无形。法治强保障。下沉司法力量,实现“一村(社区)一法官”全覆盖,大力推广“龙法和”云法庭解纷系统,让群众在家门口就享受到便捷的司法服务,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。德治扬正气。邀请雅尔塞中心校师生参加法庭公众开放日活动,把法治宣传教育作为维护民族团结的重要举措。借助梅里斯“库木勒节”“抹黑节”等少数民族节日,搭建“面对面”普法咨询站,将法治宣传融入民族文化活动盛宴。

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